中國城鎮(zhèn)化進程近年來快速推進，但目前，人口紅利漸趨消失，龐大的城市流動人口與農(nóng)村留守人口并存;城市房價不斷上漲，削弱經(jīng)濟轉(zhuǎn)型動力……在今天的財新峰會上，專家熱議城市發(fā)展下一程的資金和動力在哪里?農(nóng)村人口和土地資源又如何參與城市化?

中國經(jīng)濟意義上的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)很高，去年國家統(tǒng)計局公布的城鎮(zhèn)化率為56.1%，不過，戶籍城鎮(zhèn)化率為38%，差距明顯。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心副主任喬潤令分析，進入城鎮(zhèn)化的下半場，以往大規(guī)模招商引資、房地產(chǎn)開發(fā)、新城新區(qū)的建設(shè)，以及土地金融大規(guī)模融資等舊的動力迅速減弱，而新的動力還沒形成。

喬潤令建議：“特大鎮(zhèn)設(shè)市，發(fā)展300個特大鎮(zhèn)變成中小城市，釋放巨大的投資潛力;中西部地區(qū)發(fā)展省會大城市為主，絕對不能以小城鎮(zhèn)為主;從大一統(tǒng)走向更加精準(zhǔn)的區(qū)域化政策?！?/p>

中國社會科學(xué)院副院長蔡昉在峰會上表示，城鎮(zhèn)化改革不是免費午餐，需要支付公共成本和私人成本，應(yīng)該合理分擔(dān)中央與地方政府改革成本，將土地制度改革與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的推進結(jié)合起來。

蔡昉說：“公共成本最直接看到的就是把農(nóng)民工落戶，要對他的社會保障給予補貼，改革的核心是推進建立一個激勵相容的改革環(huán)境，在中央和地方政府之間合理的分擔(dān)改革成本，合理的分享改革收益。私人成本包括遷移費用、安家費用等等，我們目前已經(jīng)開始探索比如農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，可以讓土地進行流轉(zhuǎn)。”

數(shù)據(jù)顯示，中國每年外出農(nóng)民工增長速度從過去每年大約4%，降到2014年的1.3%，2015年只有0.4%。今后可能還會降，甚至很快進入負(fù)增長。昆明市政設(shè)計院認(rèn)為，延長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈增加就業(yè)，未來可能將成為農(nóng)村剩余勞動力釋放的新模式，比如生產(chǎn)玉米的可以養(yǎng)牛，生產(chǎn)小麥的可以做面粉等等。

從農(nóng)民的土地集約化經(jīng)營里，節(jié)約出農(nóng)村的勞動力?？赡苓@種就業(yè)方式，會取代初中、高中畢業(yè)生到城里去做加工貿(mào)易工作那種就業(yè)模式，可能在今后若干年內(nèi)，形成農(nóng)村最主要的初中、高中畢業(yè)生就業(yè)的框架，形成一種新的小城鎮(zhèn)。